在荷蘭的烏克蘭人：臨時保護令結束前可申請工作居留許可（GVVA）

自 2022 年起，不少烏克蘭人根據歐盟《臨時保護指令》（Richtlijn Tijdelijke Bescherming，簡稱 RTB）在荷蘭居住及工作。臨時保護在戰爭期間為烏克蘭人提供了重要保障，但這始終只是個臨時居留安排。

對於已經在荷蘭建立生活和事業，並希望長遠留在荷蘭的烏克蘭人，可以考慮在臨時保護最終結束之前，轉為一般荷蘭居留許可。

其中一個可能的途徑，就是申請合併居留及工作許可（gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid），一般簡稱 GVVA。

臨時保護令會維持至何時？

歐盟在俄羅斯入侵烏克蘭後，於 2022 年 3 月啟動《臨時保護指令》。受指令保障的人士可以在荷蘭居住，並獲得住宿、醫療、教育及進入勞動市場等權利。

目前，受臨時保護的烏克蘭人可以在荷蘭受僱工作，而毋須另外申請工作許可（tewerkstellingsvergunning，TWV）。僱主只需要向 UWV 申報有關聘用，僱員便可以在兩個工作天後開始工作。

臨時保護原本已延長至 2027 年 3 月 4 日。2026 年 7 月 15 日，歐盟成員國再次同意將臨時保護延長一年，即至 2028 年 3 月 4 日。

截至本文刊登時，IND 網頁仍然顯示 2027 年 3 月 4 日，並指出再延長一年的安排仍在處理當中。

這次延長為烏克蘭人提供了更多時間，但並沒有改變這項制度的臨時性質。如果你計劃長遠留在荷蘭，便可以利用這段額外時間，了解自己是否符合申請一般居留許可的資格。

我可以由臨時保護轉為一般居留許可嗎？

可以，而且完全合法。

受臨時保護並不代表烏克蘭人不能同時符合其他荷蘭居留許可的申請條件。

視乎個人情況，可以考慮的途徑包括：

• 一般受僱工作 GVVA；

• 高技術移民（kennismigrant）；

• 歐盟藍卡（European Blue Card）；

• 自僱；

• 留學簽證；

• 與荷蘭或歐盟公民居留；

• 與已持有荷蘭一般居留許可的人士家庭團聚；或

• 其他你符合資格的居留目的。

IND 特別容許受臨時保護人士申請部分工作類別的居留許可，包括一般受僱工作、高技術移民及自僱，而毋須先返回烏克蘭申請 MVV。

因此，哪一種途徑最適合你，很大程度上取決於你的工作、薪金、學歷及專業資格、家庭狀況和未來計劃。

考慮在荷蘭自僱？

Pathway Partners 之前已經撰文解釋烏克蘭人在荷蘭從事自僱工作的可能性，以及需要注意的風險。

你可以閱讀以下文章：

烏克蘭人士在荷蘭申請自僱居留：2027年3月前的重要提示

如果你已經在荷蘭有固定僱主，但不符合高技術移民或其他特別工作居留計劃的資格，GVVA 可能是一個值得考慮的選擇。

甚麼是 GVVA？

GVVA 是一項同時涵蓋居留及工作權利的許可。

取得 GVVA 後，你在荷蘭居留和工作的權利將不再依賴臨時保護，而是建基於你與荷蘭僱主之間的僱傭關係。GVVA 包括一張居留證，以及一份附加備注。附加備注會列明你的僱主，以及你獲准工作的相關條件。

一般 GVVA 最長可以批出三年。

不過需要留意，GVVA 只是令你的居留權不再依賴《臨時保護指令》，並不代表你的居留權與工作無關。GVVA 一般會與附加文件上列明的僱主及工作掛鈎。

申請 GVVA 有甚麼主要條件？

一般 GVVA 與烏克蘭人現時享有的臨時保護工作安排有很大分別。

目前，受臨時保護的烏克蘭人毋須申請 TWV 便可以受僱工作。但如果轉為一般 GVVA，便需要符合荷蘭《外國人就業法》（Wet arbeid vreemdelingen，簡稱 Wav）的一般規定。

主要條件包括以下幾點。

1. 僱主必須先在荷蘭及歐洲招聘

這通常是一般 GVVA 申請中最困難的一環。僱主必須證明，已經真正嘗試尋找本身毋須工作許可便可以在荷蘭工作的合適人選。

UWV 要求僱主在申請工作許可之前，最少持續了 三個月招聘，在荷蘭、歐盟／歐洲經濟區及瑞士尋找合適人選。招聘範圍亦必須足夠廣泛，例如透過網上招聘廣告、招聘公司及其他適合的招聘渠道尋找人選。

此外，僱主最遲必須在提交 GVVA 申請前 五個星期向UWV 登記有關職位空缺。

這項程序一般稱為勞動市場測試（labour-market test）。

2. 僱主需要解釋為何沒有聘請其他求職者

單純將職位廣告刊登三個月，並不一定足夠。僱主應該能夠提供文件證明：

• 職位在甚麼地方以及何時刊登；

• 使用了哪些招聘渠道；

• 有多少人應徵；

• 哪些申請人曾接受面試或被考慮；

• 為甚麼該烏克蘭僱員/應聘者符合職位的實際要求。

UWV 會審查有關職位是否可由在荷蘭或歐洲勞動市場無工作限制的的人士擔任。

因此，職位描述及招聘策略最好由一開始便準備妥當。

3. 薪金必須符合要求

僱員必須符合 IND 對一般受僱工作的收入要求。

直至 2026 年 12 月 31 日，一般受僱工作的收入門檻為每月 €2,337 稅前 SV 薪金，不包括假期津貼（vakantiegeld）。

有關金額會定期調整。

不過，只達到 IND 的最低收入門檻並不一定足夠。

僱主亦需要按照相關集體勞工協議（collectieve arbeidsovereenkomst，CAO）或一般僱傭條件支付正常薪金。

4. 僱主亦需要符合其他僱傭條件

除上述要求外，僱主一般亦需要：

• 登記於荷蘭商會（Kamer van Koophandel，KvK）；

• 遵守適用的僱傭條件；以及

• 在法律要求的情況下，為僱員安排合適住宿。

因此，在正式展開程序之前，僱員及僱主雙方的情況都應該先進行評估。

GVVA 的申請程序是怎樣？

第一步 – 開始勞動市場測試

僱主開始招聘，並按照 UWV 的要求在荷蘭及歐洲市場尋找合適人選。

第二步 – 提交 GVVA 申請

完成所需招聘程序後，如果沒有找到合適的優先勞動市場人選，便可以向 IND 提交 GVVA 申請。

不要等到臨時保護快將完結才開始！

臨時保護最近再次延長，2028 年 3 月似乎仍然很遙遠。但如果考慮申請一般 GVVA，準備工作應該提早開始。

在 GVVA 申請甚至可以提交之前，僱主一般已經需要完成至少 三個月的招聘程序。申請提交之後，IND 及 UWV 還需要時間審批。如果公司直到臨時保護快將完結時才開始考慮 GVVA，屆時可能已經沒有足夠時間從容完成整個程序。

提早開始還有另一個實際原因。

如果 UWV 認為僱主的招聘程序、職位描述，或者解釋其他申請人為何不合適的證據存在不足，單純提早提交 GVVA 申請並不能解決問題。僱主甚至因此需要重新進行或補強部分招聘程序。

因此，評估 GVVA 可行性的最佳時間，是勞動市場測試正式開始之前。

其他居留許可會不會更容易？

絕對有可能。

事實上，GVVA 並不一定是最有效率的途徑。

例如，如果你符合高技術移民（kennismigrant）的要求，而僱主亦符合相關條件，便可能毋須經過一般 GVVA 所要求的三個月勞動市場測試。

如果你的伴侶是荷蘭或其他歐盟公民，亦可嘗試申請家庭成員居留途徑；準備在荷蘭升學的人士，可能符合學生居留許可的要求；有意創業的人士，則可以研究自僱居留許可是否適合。

一開始選對居留途徑，可以節省大量時間，亦避免進行不必要的申請程序。

想轉為一般荷蘭居留許可？

如果你目前根據臨時保護在荷蘭居住，但希望取得一個不再依賴《臨時保護指令》的居留身份，Pathway Partners 可以與你一起評估不同選擇。

如果考慮申請 GVVA，我們建議由一開始便讓僱員及僱主雙方一同參與。

GVVA 的勞動市場測試，很大程度取決於僱主在申請前數個月所進行的招聘工作。因此，招聘階段出現的錯誤，有可能直接影響之後的 GVVA 申請。

Pathway Partners 可以透過完整諮詢，與你及僱主一同評估：

• GVVA 是否適合你的情況；

• 是否有其他更簡單或更合適的居留途徑；

• 薪金及僱傭條件是否符合要求；

• 僱主應如何安排為期 三個月的勞動市場測試；

• 如何向 UWV 登記職位空缺；

• 招聘期間應該保留哪些證據；以及

• 最終的 GVVA 申請應如何準備。

不要等到臨時保護進入最後幾個月才開始準備。

如果你和僱主正在考慮申請一般工作居留許可，請及早聯絡 Pathway Partners。我們可以在三個月勞動市場測試開始之前，先與你及僱主評估申請資格及招聘策略。