15 апреля 2026 года Служба иммиграции и натурализации Нидерландов (IND) опубликовала информационный бюллетень IB 2026/12 Middelenvereiste – eigen vermogen. В нём IND вводит новый практический ориентир для заявлений на проживание, где заявитель или спонсор доказывает наличие достаточных средств за счёт накоплений или другого ликвидного капитала.
Согласно бюллетеню, IND обычно может считать капитал достаточным и устойчивым, если он равен как минимум 36 месяцам применимой месячной нетто-нормы, включая отпускную надбавку. На практике это означает, что заявителя, который полностью полагается на сбережения, могут попросить показать сумму, покрывающую три года соответствующего стандарта дохода IND.
Хотя бюллетень даёт сотрудникам IND более понятную рамку оценки, ориентир в 36 месяцев вызывает серьёзные юридические вопросы. Он прямо не закреплён ни в нидерландском законодательстве, ни в применимых директивах ЕС, и не может заменить индивидуальную оценку, требуемую нидерландской и европейской судебной практикой.
Что такое IB 2026/12?
IB 2026/12 иногда называют рабочей инструкцией, но формально это Informatiebericht, то есть информационный бюллетень. Такие документы содержат временные инструкции для сотрудников IND и часто действуют до внесения изменений в формальную рабочую инструкцию или во Vreemdelingencirculaire.
IB 2026/12 был опубликован 15 апреля 2026 года и, согласно самому документу, действует с 14 апреля 2026 года по 14 октября 2026 года. IND ожидает, что его содержание позднее будет включено во Vreemdelingencirculaire. Бюллетень касается, среди прочего, экономически неактивных заявителей, членов семьи и общего требования о наличии средств к существованию.
Документ относится к ситуациям, когда именно капитал является источником средств к существованию. Это отличается от дохода, получаемого от капитала, например процентов, дивидендов, арендного дохода или инвестиционной прибыли. В последнем случае основной капитал, как правило, не должен расходоваться. В рамках IB 2026/12, напротив, сами сбережения или капитал могут использоваться для оплаты расходов на проживание.
Почему IND ввела этот бюллетень?
Бюллетень последовал за важным решением Отделения административной юрисдикции Государственного совета.
В том деле спонсор полагался на сбережения, а не на регулярный доход от работы. IND сосредоточилась в основном на условной фискальной доходности капитала. Государственный совет счёл такой подход недостаточным. IND должна была также изучить сам капитал и провести конкретную оценку финансового положения спонсора. Такая оценка должна включать:
- фактическую сумму доступного капитала;
- скорость расходования капитала;
- структуру расходов спонсора;
- перспективы трудоустройства; и
- вероятность того, что семья в ближайшем будущем будет нуждаться в социальной помощи.
Государственный совет прямо указал, что IND не провела необходимую конкретную оценку. Он также потребовал от IND объяснить, что именно ведомство понимает под «ближайшим будущим» в этом контексте.
IB 2026/12 пытается заполнить этот пробел и создать более единый метод оценки капитала.
Новое правило 36 месяцев
Ключевое положение IB 2026/12 говорит, что капитал, как практический ориентир, может считаться достаточным и устойчивым, если заявитель имеет:
применимую месячную нетто-норму, включая отпускную надбавку, умноженную на 36 месяцев.
IND считает, что такая сумма показывает способность заявителя содержать себя в «ближайшем будущем» без обращения к публичным средствам.
Капитал также должен быть свободно доступен для снятия. Деньги на сберегательном счёте обычно соответствуют этому условию. Капитал, вложенный в дом, компанию, долгосрочную инвестицию или актив, который нельзя быстро продать, может быть не принят сразу.
IND также может изучать:
- как был получен капитал;
- были ли средства на счёте до подачи заявления;
- был ли крупный депозит незадолго до подачи заявления или во время процедуры;
- были ли подарки или наследство надлежащим образом задекларированы для налоговых целей;
- банковские выписки с историей баланса, возможно как минимум за год до подачи заявления; и
- долги, напрямую связанные с подарком, наследством или другим источником средств.
Капитал с неясным или необъяснённым происхождением может быть не учтён. То же возможно, если крупная сумма была внесена примерно в момент подачи заявления, а заявитель не предоставил убедительного объяснения и документов.
В каких заявлениях может быть применим IB 2026/12?
Бюллетень относится к обычной миграционной рамке IND по средствам к существованию. Он может быть релевантен, если у заявителя или спонсора нет достаточного регулярного дохода, но есть значительные сбережения. Например:
- заявления на проживание с партнёром или членом семьи;
- заявления экономически неактивных долгосрочных резидентов ЕС, переезжающих в Нидерланды;
- заявления на постоянное проживание, где учитываются капитал или средства третьих лиц;
- случаи сочетания сбережений и ограниченного дохода от работы;
- заявители, поддерживаемые наследством, подарком или семейной финансовой договорённостью; и
- другие обычные процедуры проживания, где требуется наличие достаточных и устойчивых ресурсов.
Однако разные маршруты проживания регулируются разными правовыми нормами. Одни в основном подпадают под нидерландское право, другие — под директивы ЕС. Одно внутреннее правило не может применяться без учёта этих различий.
Почему новый ориентир юридически спорен
1. Практический ориентир не может стать жёстким порогом для отказа
IB 2026/12 прямо называет сумму за 36 месяцев vuistregel, то есть правилом-ориентиром. В самом бюллетене также признаётся, что в конкретном деле могут быть веские причины для индивидуального подхода или отклонения от информационного бюллетеня.
Проблема не обязательно в том, что IND использует 36 месяцев как начальную точку отсчёта. Проблема возникает, когда сотрудники IND фактически превращают эту цифру в абсолютное условие и отказывают всем заявителям, у которых сбережений меньше чем на 36 месяцев.
Нидерландская и европейская судебная практика требует большего, чем механический расчёт.
Государственный совет требовал конкретного изучения обстоятельств заявителя и спонсора: фактического капитала, расходов, ожидаемого расходования средств и будущих финансовых перспектив. IND не может решать дело только применением общей фискальной формулы.
В делах о воссоединении семьи, подпадающих под право ЕС, Суд Европейского союза пришёл к схожему выводу. Государство-член может использовать определённую сумму как ориентир, но не может установить минимум, ниже которого все заявления автоматически отклоняются без рассмотрения индивидуальной ситуации заявителя. Суд подчеркнул, что потребности разных семей могут существенно отличаться.
Например, человек без ипотеки, с очень низкими расходами, бесплатным проживанием у родственника или подтверждённым будущим доходом может иметь гораздо меньший риск обращения за социальной помощью, чем другой заявитель с такой же суммой сбережений. И наоборот, значительные долги или необычно высокие расходы могут означать, что даже баланс на уровне 36 месяцев не делает ситуацию финансово устойчивой.
Единообразие решений понятно, но оно не может заменить индивидуальную оценку.
2. Требование 36 месяцев не имеет прямого законодательного основания
Общее требование иметь достаточные и устойчивые средства к существованию действительно имеет основание в нидерландском и европейском праве.
Но нет прямой нормы, по которой заявитель, полагающийся на капитал, обязан иметь ровно три года применимой нетто-нормы.
IB 2026/12 не указывает положение Vreemdelingenwet, Vreemdelingenbesluit, Директивы 2003/86/EC или Директивы 2003/109/EC, которое предписывает именно 36 месяцев. Вместо этого бюллетень ссылается на необходимость иметь достаточные средства на «ближайшее будущее» и объясняет выбор формулы стремлением к единообразию решений.
Это делает цифру административным политическим выбором, а не законным порогом.
Разница важна. Административное правило может структурировать усмотрение IND, но не может ввести новое обязательное условие допуска, которого нет в законе. В каждом решении IND всё равно должна объяснить, почему в конкретных обстоятельствах меньшая сумма создаёт или не создаёт реальный риск обращения за социальной помощью.
Суд Европейского союза также подтверждал в решении по Директиве о долгосрочных резидентах ЕС, что органы должны оценивать ресурсы с учётом всех индивидуальных обстоятельств заявителя. Они должны мотивировать, почему ресурсы являются или не являются достаточно стабильными, регулярными и устойчивыми. Само происхождение средств не является решающим фактором.
3. Понятие «нетто-нормы» неоднозначно
Бюллетень говорит о применимой месячной нетто-норме, включая отпускную надбавку. Это стандартизированный ориентир, который не следует смешивать с фактической зарплатой «на руки» или реальным располагаемым доходом конкретного заявителя.
У разных заявителей фактическое финансовое положение может существенно различаться даже при одинаковой зарплате брутто. Налоговые вычеты, пособия, состав семьи и специальные налоговые режимы могут влиять на сумму, реально доступную каждый месяц. Например, некоторые международные работники могут получать часть вознаграждения без налогообложения по нидерландской схеме для экспатов, известной как 30% ruling.
Это не означает, что официальная норма IND меняется из-за 30% ruling. Это показывает, почему разные «нетто» показатели нельзя смешивать и почему IND должна ясно указать, какая норма использована, почему она применима к данной категории проживания и есть ли у заявителя другие доходы или ресурсы.
Механическое умножение общей нормы на 36 может дать искусственную оценку, не отражающую реальное финансовое положение заявителя.
4. Разные категории проживания нельзя оценивать одинаково
IB 2026/12, по сути, предлагает один общий ориентир капитала для нескольких типов заявлений. Но разные заявления регулируются разными правовыми рамками.
Это особенно важно для лиц, которые уже имеют статус долгосрочного резидента ЕС в другом государстве-члене и хотят переехать в Нидерланды как экономически неактивные резиденты.
Директива ЕС позволяет принимающему государству требовать стабильные и регулярные ресурсы, достаточные для содержания заявителя и его семьи без обращения к социальной помощи. Государство может учитывать характер и регулярность ресурсов, а также минимальную зарплату и пенсии. Но директива не устанавливает капитал в размере 36 месяцев.
В недавнем нидерландском решении об экономически неактивном долгосрочном резиденте ЕС суд рассматривал значительный банковский баланс, который мог содержать заявителя как минимум один год. На практике такую сумму иногда описывают как примерно 12–14 месячных норм, в зависимости от нормы и даты подачи заявления.
Это решение не следует представлять как абсолютное правило, что 14 месяцев сбережений всегда должны приниматься. Это решение суда первой инстанции и оно зависело от обстоятельств конкретного дела. Но оно показывает, почему IND не может исходить из того, что 36 месяцев — это законный минимум во всех делах долгосрочных резидентов ЕС.
5. Законно полученные недавние средства не должны автоматически исключаться
IND вправе проверять мошенничество, искусственные депозиты и средства с необъяснённым происхождением. Поэтому запрос банковских выписок, договоров дарения, документов о наследстве или налоговых подтверждений может быть разумным. Однако недавнее поступление средств не обязательно является искусственным.
Заявитель мог недавно:
- продать недвижимость;
- получить наследство;
- получить настоящий и безотзывный подарок;
- продать акции или другую инвестицию;
- получить компенсацию по итогам судебного разбирательства;
- вывести средства из компании; или
- перевести накопления с иностранного банковского счёта.
Если происхождение законно, подтверждено документами, а деньги действительно доступны, сам момент перевода не должен быть достаточным основанием для исключения капитала. Главный вопрос остаётся тем же: может ли заявитель свободно использовать средства и достаточны ли они в его индивидуальных обстоятельствах.
Больше спорных отказов
В недавней практике Pathway Partners наблюдает рост числа решений IND, в которых заявления отклоняются из-за якобы недостаточных сбережений.
Многие такие решения юридически спорны. В некоторых случаях IND, по-видимому, рассматривает сумму за 36 месяцев как жёсткое требование и недостаточно учитывает индивидуальные обстоятельства заявителей.
Информационный бюллетень IND не может иметь приоритет над законодательством, правом ЕС или обязательной судебной практикой. Баланс ниже 36-месячного ориентира не означает автоматически, что заявление должно быть отклонено. Точно так же наличие такой суммы не гарантирует одобрение, если происхождение, доступность или устойчивость средств остаются неясными.
Как может помочь Pathway Partners
Заявителям не следует считать отказ из-за недостаточных сбережений юридически правильным только потому, что IND ссылается на IB 2026/12.
Pathway Partners может помочь с:
- индивидуальным анализом применимого маршрута проживания и требования о средствах;
- оценкой сбережений, доходов, расходов, долгов и подтверждающих документов;
- рекомендациями по документированию подарков, наследства и зарубежных активов;
- юридическими аргументами на основе нидерландского и европейского права;
- ответами на запросы IND о дополнительных документах;
- представительством в административном возражении, bezwaar; и
- представительством в административном суде, beroep.
Правильная оценка зависит от категории проживания, происхождения и доступности средств, а также полной финансовой ситуации заявителя. Если вы уже получили или ожидаете негативное решение IND, важно своевременно получить профессиональную консультацию и соблюдать срок, указанный в решении.
Если вы столкнулись с похожей ситуацией, свяжитесь с Pathway Partners для профессиональной консультации и индивидуального анализа вашего дела.