Содержание
Важное изменение законодательства: С сегодняшнего дня, 16 октября 2026 года, правительство Нидерландов отменило судебные штрафные выплаты (rechterlijke dwangsommen) в отношении Службы иммиграции и натурализации (IND) за несвоевременное принятие решений по иммиграционным делам.
Это изменение затрагивает не только заявления о предоставлении убежища, но и обычные иммиграционные заявления, включая воссоединение семьи, разрешения на работу, виды на жительство для самозанятых, постоянное проживание и заявления о проверке права на проживание по законодательству ЕС (EU-toetsing).
Однако заявители по-прежнему вправе обращаться в суд против IND, если служба не принимает решение в установленный законом срок. Суд всё ещё может обязать IND принять решение, а заявители могут получить возмещение судебного сбора и расходов на профессиональную юридическую помощь.
Ниже Pathway Partners объясняет, что изменилось, какие средства правовой защиты остаются доступными и почему заявителям не следует просто мириться с бессрочными задержками.
1. Что изменилось в новом законодательстве?
В нашей предыдущей статье IND не принимает решение вовремя: что можно сделать? мы объясняли, как заявители могут официально уведомить IND о просрочке, а затем начать судебное производство, чтобы добиться решения.
В той статье также объяснялось, что суд может назначить IND денежный штраф за несоблюдение установленного судом срока. Например, IND могли обязать выплачивать €100 за каждый дополнительный день просрочки, но не более €15 000.
Эта часть нашей предыдущей статьи больше не соответствует новому законодательству.
13 октября 2026 года Сенат Нидерландов (Eerste Kamer) одобрил соответствующие законодательные изменения. Новый закон был опубликован в Staatsblad, а королевский указ подтвердил его вступление в силу 16 октября 2026 года. Изменения отражены в статье 71b Vreemdelingenwet (нидерландского Закона об иностранцах).
Согласно новому закону суд, как правило, больше не вправе назначать денежный штраф за несвоевременное принятие решений IND.
Не только убежище: изменения затрагивают и обычную иммиграцию
Многие сообщения СМИ были посвящены отмене судебных штрафов по делам об убежище. Хотя задержки в рассмотрении таких дел привлекают значительное внимание, описание этой меры как касающейся исключительно убежища не отражает всей картины.
Закон прямо касается несвоевременных решений по заявлениям и возражениям (aanvragen en bezwaren) в рамках Vreemdelingenwet. В частности, это включает:
- Заявления на воссоединение семьи и проживание с партнёром;
- Виды на жительство для высококвалифицированных мигрантов и других работников;
- Виды на жительство для самозанятых, включая заявления по DAFT;
- Заявления на постоянное проживание и статус долгосрочного резидента ЕС;
- Заявления о проверке права на проживание по законодательству ЕС (EU-toetsing);
- Процедуры возражения (bezwaar) в отношении иммиграционных решений.
Изменение касается заявлений и возражений в рамках нидерландского Закона об иностранцах. Его не следует автоматически распространять на все административные процедуры, которые IND ведёт по другим законам, например на натурализацию по Закону о гражданстве Нидерландов.
Важно: отмена судебных штрафов не освобождает IND от юридической обязанности принимать решения в установленные законом сроки.
Предусмотрены также переходные положения. Если установленный законом срок принятия решения уже истёк и жалоба на несвоевременное принятие решения была подана до 16 октября 2026 года, прежние правила о судебных штрафах могут продолжать применяться.
2. Что могут сделать заявители, если IND не принимает решение вовремя?
Основная юридическая процедура остаётся неизменной.
Шаг 1: Проверьте установленный законом срок принятия решения
После получения иммиграционного заявления IND обязан принять решение в срок, предусмотренный нидерландским законодательством или, когда применимо, законодательством ЕС.
Применимый срок зависит от типа заявления. Например:
- Для многих заявлений на обычный вид на жительство срок принятия решения составляет 90 дней.
- Для заявлений о проверке права на проживание по законодательству ЕС (EU-toetsing) срок принятия решения обычно составляет шесть месяцев.
- Для других процедур, включая некоторые заявления на воссоединение семьи и возражения, могут действовать иные сроки.
При определённых обстоятельствах IND вправе продлить срок или приостановить его течение, например при запросе дополнительных документов. Поэтому не каждая задержка является нарушением установленного законом срока.
Заявителям следует тщательно проверить срок, применимый к их конкретному делу, а не полагаться исключительно на ориентировочное время рассмотрения.
Шаг 2: Подайте ingebrekestelling (официальное уведомление о просрочке)
Если применимый срок истёк, а решение не принято, заявитель может официально уведомить IND о неисполнении юридической обязанности. Такое уведомление называется ingebrekestelling. Оно сообщает IND, что срок принятия решения истёк, и содержит официальное требование принять решение.
После получения действительного ingebrekestelling IND обычно предоставляются ещё две недели для принятия решения.
Хотя ingebrekestelling больше не приводит к автоматическому административному штрафу (bestuurlijke dwangsom) по иммиграционным делам, оно остаётся важным процессуальным шагом.
Заявителям следует использовать допустимый способ подачи и сохранять доказательства отправки и получения.
Шаг 3: Подайте beroep (жалобу в суд)
Если IND всё ещё не принимает решение в течение двух недель после ingebrekestelling, заявитель, как правило, может подать жалобу в административный суд. Эта процедура называется beroep niet tijdig beslissen, то есть обжалование несвоевременного принятия решения.
Суд проверяет, превысил ли IND применимый законный срок и соблюдены ли процессуальные требования к жалобе.
Если жалоба обоснована, суд должен обязать IND принять решение в разумный срок.
Обычно суд не решает, должен ли заявитель получить запрашиваемый вид на жительство. Его задача в этой процедуре — рассмотреть нарушение IND обязанности своевременно принять решение.
Несмотря на отмену денежных штрафов, эта судебная процедура остаётся доступной и юридически значимой.
3. Почему обращаться в суд по-прежнему имеет смысл?
Некоторые заявители могут задаться вопросом, сохраняет ли подача жалобы в суд смысл после отмены судебных штрафов.
В Pathway Partners мы считаем, что юридические действия по-прежнему могут дать важные преимущества по сравнению с бессрочным ожиданием.
Судебные решения создают официальные юридические обязательства
Оставленное без ответа электронное письмо или напоминание не имеет такой же юридической силы, как судебное решение.
Признавая жалобу обоснованной, суд официально устанавливает, что IND не выполнил обязанность по принятию решения, и предписывает принять его в указанный срок. IND по-прежнему юридически обязан исполнить это решение суда.
Хотя новый закон, как правило, не позволяет суду назначить судебный денежный штраф, само решение сохраняет юридическую силу. Это не просто рекомендация.
Судебное производство может создать дополнительное давление для принятия решения
Подача жалобы официально выносит задержку на рассмотрение независимого суда и требует от IND объяснить непринятие решения. На практике начало производства может побудить IND пересмотреть состояние или приоритетность находящегося на рассмотрении заявления.
В некоторых случаях IND может принять решение после подачи жалобы, ещё до вынесения судебного решения.
Такой результат не гарантирован, но он показывает, почему официальное средство правовой защиты может быть эффективнее многократных неформальных напоминаний.
Заявители по-прежнему могут получить возмещение судебного сбора (griffierecht)
Отмена судебных штрафов не отменяет права на возмещение судебного сбора.
Согласно Algemene wet bestuursrecht (Awb), когда административный суд признаёт жалобу обоснованной, он, как правило, должен обязать административный орган возместить уплаченный заявителем судебный сбор.
Следовательно, успешная жалоба по-прежнему может привести к решению, обязывающему IND возместить судебный сбор.
IND всё ещё могут обязать возместить расходы на профессиональную юридическую помощь (proceskostenvergoeding)
Заявители, которые привлекают профессиональных юридических представителей, например адвокатов или квалифицированных юристов, также могут иметь право на возмещение судебных расходов.
Согласно Algemene wet bestuursrecht (Awb), суд может обязать IND компенсировать часть расходов на профессиональную юридическую помощь.
Это возмещение рассчитывается в соответствии с Besluit proceskosten bestuursrecht (Bpb), устанавливающим стандартные суммы с учётом выполненной процессуальной работы и применимого коэффициента. Важно понимать, что присуждённая сумма не обязательно покрывает весь счёт юридического представителя.
Тем не менее эти расходы по-прежнему подлежат возмещению в соответствующих производствах и после 16 октября 2026 года.
Расходы могут быть возмещены и в том случае, если IND принимает решение во время рассмотрения жалобы
Предположим, заявитель подаёт жалобу в суд, поскольку IND не принял решение, а затем IND принимает его до вынесения судебного решения.
В такой ситуации основная цель жалобы может быть достигнута.
Однако это не обязательно означает, что заявитель должен нести все судебные расходы. Возмещение судебного сбора и расходов на профессиональную юридическую помощь может оставаться доступным, если жалоба отзывается потому, что административный орган выполнил заявленное требование.
Требование о возмещении расходов на профессиональную юридическую помощь по Awb необходимо заявить одновременно с отзывом жалобы.
По этой причине заявителям следует получить юридическую консультацию до отзыва находящегося на рассмотрении дела.
Судебное производство официально фиксирует задержку
Установление судом того, что IND не принял решение в законный срок, создаёт важное официальное подтверждение. Оно может помочь при последующих юридических действиях, если IND продолжит затягивать принятие решения или заявитель решит воспользоваться дополнительными средствами правовой защиты.
В исключительных обстоятельствах заявители, понёсшие доказуемый финансовый ущерб из-за незаконных задержек, могут также рассмотреть отдельное требование о возмещении ущерба. Такая компенсация не предоставляется автоматически и требует надлежащего правового основания, доказательств ущерба и причинно-следственной связи.
4. Возможное противоречие праву ЕС
Дополнительный юридический вопрос возникает, когда заявление на проживание защищено правом Европейского союза. Для определённых типов иммиграционных заявлений европейские директивы устанавливают конкретные обязанности государств-членов в отношении сроков принятия решений и судебной защиты.
Это особенно актуально для заявлений о проверке права на проживание по законодательству ЕС (EU-toetsing).
EU-toetsing: шестимесячный срок по Директиве 2004/38/EC
Согласно статье 10(1) Директивы, отвечающие установленным условиям члены семей граждан ЕС, воспользовавшихся правом свободного передвижения, которые сами не являются гражданами ЕС, имеют право на рассмотрение заявлений на карты пребывания в течение шести месяцев. Суд Европейского союза подтвердил обязательный характер этого срока в решении по делу Diallo v État belge в 2018 году.
Суд постановил, что компетентный орган должен принять решение и уведомить о нём в течение шестимесячного срока. Это относится как к положительным, так и к отрицательным решениям.
Просрочка не означает, что заявителю автоматически должна быть выдана карта пребывания. Тем не менее государство-член остаётся связанным обязанностью принять решение в установленный срок. Конкретное применение Директивы 2004/38 зависит от семейных отношений и использования гражданином ЕС права свободного передвижения. Для не состоящих в браке партнёров в устойчивых отношениях и членов семей граждан Нидерландов, не воспользовавшихся правом свободного передвижения в ЕС, могут действовать иные правовые подходы.
Статья 47 Хартии ЕС: право на эффективную судебную защиту
Статья 47 Хартии Европейского союза об основных правах гарантирует право на эффективное средство правовой защиты в суде в случае нарушения прав, защищаемых законодательством ЕС.
Это поднимает важный юридический вопрос:
Если суд может обязать IND принять решение, но не располагает эффективными средствами обеспечить исполнение этого предписания, сохраняет ли заявитель эффективную судебную защиту по праву ЕС?
Этот вопрос не является исключительно теоретическим.
В 2022 году Государственный совет Нидерландов (Raad van State) вынес важное решение. В том деле, касавшемся ранее установленного законом запрета на судебные штрафы в процедурах предоставления убежища, Государственный совет признал, что исключение судебных штрафов без предоставления другого эффективного механизма исполнения несовместимо со статьёй 47 Хартии ЕС.
Суд признал, что право ЕС не обязательно требует именно механизма денежного штрафа. Однако, с теоретической точки зрения, эффективная судебная защита должна предполагать реальное средство обеспечения исполнения судебного решения.
5. Что делать, если рассмотрение вашего заявления в IND затягивается?
Отмена судебных штрафов не означает, что заявители утратили право оспаривать просрочку иммиграционного решения. IND по-прежнему юридически обязан соблюдать применимые сроки, а суды сохраняют полномочия устанавливать незаконность задержки и обязывать IND принять решение.
В зависимости от обстоятельств официальные юридические действия по-прежнему могут:
- Привести к обязательному судебному предписанию IND принять решение;
- Обеспечить возмещение судебного сбора и подлежащих компенсации расходов на профессиональную юридическую помощь;
- Создать дополнительное юридическое и процессуальное давление;
- Обеспечить официальную судебную фиксацию незаконной задержки;
- Защитить права, вытекающие из нидерландского и, когда применимо, европейского законодательства.
Бездействие и простое ожидание не всегда являются наиболее подходящим решением, особенно если задержка влияет на воссоединение семьи, трудоустройство, деятельность бизнеса или долгосрочные планы проживания.
6. Pathway Partners поможет вам оспорить задержки IND
Если вы подали иммиграционное заявление или возражение, а IND не принял решение в установленный законом срок, Pathway Partners поможет вам оценить и использовать доступные средства правовой защиты.
Наша юридическая команда поможет проверить установленный законом срок, подготовить и подать уведомление о просрочке (ingebrekestelling), подать жалобу (beroep) и, при наличии оснований, потребовать в суде возмещения судебного сбора и расходов на профессиональную юридическую помощь.
В делах, связанных с правами, защищёнными законодательством ЕС, включая соответствующие требованиям заявления EU-toetsing, мы также можем оценить применимость дополнительных аргументов европейского права.
IND задерживает рассмотрение вашего заявления на вид на жительство или возражения?
Свяжитесь с Pathway Partners, чтобы обсудить ваши обстоятельства и доступные юридические возможности добиться решения в кратчайший допустимый законом срок.