Содержание
Вы готовитесь к отпуску, деловой поездке или визиту к партнёру в Европе. На границе вы узнаёте, что Нидерланды вынесли в отношении вас запрет на въезд. Поездка заканчивается, не успев начаться, хотя вашим пунктом назначения были не Нидерланды, а Испания, Франция или другая страна Шенгенской зоны.
Запрет на въезд может серьёзно нарушить вашу личную и профессиональную жизнь. Однако нидерландское и европейское право предусматривают несколько способов оспорить запрет или попросить о его снятии. Подходящий путь зависит от причин его введения, даты вашего выезда с соответствующей европейской территории и ваших нынешних обстоятельств.
Нидерландский запрет на въезд может повлиять на поездки не только в Нидерланды
Запрет на въезд (inreisverbod) запрещает въезд и пребывание на всей территории Шенгенской зоны в течение установленного срока. Связанная с ним запись в Шенгенской информационной системе, известной как SIS, позволяет пограничным органам других стран Шенгенской зоны установить наличие ограничения. В Нидерландах такой запрет могут вводить Королевская военная полиция (KMar), IND, полиция по делам иностранцев и портовая полиция.
Запреты на въезд касаются лиц, не имеющих гражданства ЕС, ЕЭЗ или Швейцарии, и связаны с решением о возвращении (terugkeerbesluit). Решение о возвращении требует выезда, а запрет на въезд ограничивает последующий въезд и пребывание. Отказ во въезде на границе — это отдельное решение, поэтому человеку, которого остановили во время поездки, следует получить письменный отказ и решение о запрете на въезд, послужившее его основанием.
Запрет может последовать за невыездом в установленный срок или решением, требующим немедленного выезда. Он также возможен в некоторых других ситуациях, связанных с незаконным пребыванием. Правовую основу в Нидерландах устанавливает статья 66a Закона об иностранцах (Vw). В отдельных случаях гуманитарные и иные обстоятельства могут обосновывать исключение.
Превышение разрешённого срока пребывания — одна из распространённых причин получения запрета на въезд. Многие посетители могут находиться в Шенгенской зоне до 90 дней в течение любого 180-дневного периода при соблюдении применимых условий въезда. Безвизовый режим не даёт неограниченного права оставаться. Вид на жительство, права по Соглашению о выходе Великобритании из ЕС (Brexit) и другие особые обстоятельства могут влиять на то, какие правила применяются.
Срок запрета заслуживает внимательного изучения
В обычных случаях нидерландские правила, как правило, предусматривают максимальный срок два года. Некоторые случаи превышения разрешённого срока пребывания более чем на три дня, но не более чем на 90 дней, относятся к категории с годичным сроком запрета. Другие обстоятельства могут обосновывать более длительные сроки. Например, поддельные проездные документы или несколько решений о возвращении могут служить основанием для пятилетнего запрета, а серьёзные основания, связанные с общественным порядком или национальной безопасностью, — для значительно более длительных запретов, вплоть до 10 или даже 20 лет. Орган обязан применить правильную правовую категорию и оценить индивидуальные обстоятельства.
Представим посетителя, который превысил срок пребывания на несколько недель, а затем узнал, что получил пятилетний запрет. Эта информация должна стать поводом для изучения письменного решения. Для такой продолжительности у органа должно быть достаточное правовое основание.
Важна и дата начала срока. Срок запрета обычно исчисляется с момента фактического выезда с территории, на которую он распространяется (ЕС/ЕЭЗ, за исключением Ирландии, и Швейцарии). Переезд из Нидерландов в Испанию не запускает отсчёт. Штампы в паспорте, билеты и другие документы о поездке могут подтвердить выезд и помочь урегулировать ситуацию с записью, которая сохраняется из-за того, что выезд не был надлежащим образом зарегистрирован.
Чтобы снова путешествовать, как только это станет законно возможно, определите подходящий правовой путь.
1. Оспорить ошибочное или несоразмерное решение.
При проверке следует изучить предполагаемое превышение срока пребывания, правовое основание запрета, его продолжительность и оценку личных обстоятельств. Директива ЕС о возвращении требует учитывать соответствующие обстоятельства конкретного дела при определении срока запрета.
В решении должны быть разъяснены доступная процедура подачи возражения или жалобы и срок её использования. Если вы узнали о запрете лишь недавно, получите доказательства того, как было вручено первоначальное решение. Нарушения при уведомлении могут повлиять на срок, доступный для его оспаривания. Само по себе незнание о запрете не означает автоматически, что уведомление было ненадлежащим.
2. Попросить о досрочном снятии после выезда и соблюдения условий.
Нидерландский Закон об иностранцах допускает окончательное или временное снятие запрета, предусматривая, в частности, специальные правила, касающиеся выезда, времени пребывания за пределами соответствующей территории и других условий.
Для некоторых обычных запретов непрерывное пребывание за пределами этой территории в течение как минимум половины срока запрета может служить основанием для досрочного снятия. Поэтому у человека с двухлетним запретом такая возможность может появиться через год, если выполнены остальные условия. Предыдущие процедуры возвращения, уголовное преследование и соображения общественного порядка могут повлиять на возможность снятия. Таким образом, истечение половины срока не отменяет запрет автоматически.
3. Представить убедительные новые гуманитарные или семейные обстоятельства.
С момента введения запрета личные обстоятельства могли измениться. Внезапное тяжёлое заболевание члена семьи, проживающего в Шенгенской зоне, документально подтверждённая необходимость ухода или приближающиеся роды могут обосновывать новую оценку. В зависимости от фактов в заявлении можно ссылаться на гуманитарные основания, соразмерность и право на семейную жизнь по статье 8 ЕКПЧ.
Например, будущему отцу, партнёрша которого живёт в Испании, следует объяснить характер отношений, обстоятельства беременности, необходимость своего присутствия и препятствия для встречи в другом месте. Медицинские документы, предполагаемая дата родов и доказательства поддержки, которую он будет оказывать, могут усилить заявление. Беременность не обязывает органы автоматически снять запрет.
Заявление о снятии запрета также имеет иную цель, чем обжалование первоначального решения. Нидерландская политика, как правило, исключает повторное рассмотрение обстоятельств, которые были или могли быть учтены при введении запрета. Поэтому последующие изменения следует обозначать чётко.
4. Рассмотреть временное разрешение, если поездка срочная.
Нидерландское иммиграционное законодательство допускает временное снятие запрета в исключительно редких и срочных случаях. Нидерландский порядок касается необходимого присутствия в Нидерландах, например в некоторых важных семейных ситуациях или для участия в судебном разбирательстве. При временном снятии запись в SIS сохраняется, и не следует считать, что оно разрешает поездку в другую страну Шенгенской зоны.
Невозможность выехать может иметь правовое значение, но нужны доказательства
Представим члена экипажа, чья запланированная поездка домой была сорвана во время пандемии COVID. Отменённые рейсы, карантинные требования, переписка с работодателем и документы о попытках вернуться могут помочь объяснить задержку.
Например, в рекомендациях Европейской комиссии от 17 апреля 2020 года государствам-членам предлагалось воздерживаться от введения запрета на въезд или снимать его, если пандемийные ограничения препятствовали соблюдению срока добровольного выезда по не зависящим от человека причинам. Эти рекомендации подкрепляют надлежащим образом подтверждённые доводы. Однако они не оправдывают любое превышение срока пребывания во время пандемии.
В отношении моряков судебная практика Суда Европейского союза показывает, что сама методика расчёта превышения срока пребывания также может требовать проверки. Зачисление в экипаж судна не обязательно означает выезд из Шенгенской зоны. Поэтому важное значение могут иметь судовые документы о рейсе, судовые роли и фактические даты выезда.
Срочная поездка в другую страну Шенгенской зоны может потребовать действий и в этой стране
Если непосредственная цель — навестить беременную партнёршу в Испании, испанским органам может потребоваться рассмотреть просьбу об исключительном разрешении на въезд. Шенгенский кодекс о границах позволяет стране разрешить въезд по гуманитарным основаниям или в силу международных обязательств, несмотря на несоблюдение отдельных условий въезда. Тем не менее это разрешение касается именно этой страны и само по себе не отменяет нидерландский запрет. Окончательное снятие запрета, как правило, может осуществить только государство-член, которое его ввело.
Отдельная процедура применяется, когда другая участвующая страна рассматривает выдачу вида на жительство или долгосрочной визы. Регламент ЕС предусматривает консультацию с Нидерландами и удаление записи SIS об отказе во въезде после предусмотренного положительного уведомления. Сами по себе отношения или предполагаемый переезд не дают права на проживание.
Заявление о снятии нидерландского запрета на въезд подаётся в IND вместе с мотивированным письмом. Обычно полезно приложить:
- Решение о запрете на въезд и любой последующий отказ на границе;
- Копии паспортов и доказательства выезда и проживания за границей;
- Соответствующие документы о судимости и заявления;
- Доказательства гуманитарных обстоятельств и срочности.
Если поездка срочная, укажите соответствующие даты и попросите об ускоренном рассмотрении. Подача заявления сама по себе не даёт разрешения на поездку. До выезда получите подтверждение снятия запрета и удаления соответствующей записи либо конкретное разрешение на предполагаемую поездку.
Вы получили запрет на въезд от нидерландской пограничной полиции, IND или другого органа Нидерландов? Свяжитесь с Pathway Partners.
Мы можем помочь вам изучить решение, оспорить ошибочный запрет, попросить о его снятии или определить подходящий путь для срочной поездки. Пришлите нам решение, любой отказ, полученный от другой страны Шенгенской зоны, и предполагаемые даты поездки, чтобы мы могли оценить доступные варианты.