Содержание
Многие иностранные граждане считают, что могут подать заявление на получение нидерландского гражданства сразу после того, как они пять лет владели действительным нидерландским видом на жительство. Хотя пять лет законного проживания являются важной частью требований к натурализации, одного действительного вида на жительство не всегда достаточно.
Согласно статье 8(1)(c) Закона о гражданстве Нидерландов (Rijkswet op het Nederlanderschap, сокращённо: RWN), заявитель, как правило, должен иметь в Нидерландах одновременно “toelating en hoofdverblijf” в течение непрерывного периода не менее пяти лет непосредственно перед подачей заявления о натурализации.
Это означает, что заявитель должен быть законно допущен к проживанию в Нидерландах и также должен был сохранять здесь своё фактическое основное место жительства на протяжении всего соответствующего периода. (Существуют определённые исключения и более короткие квалификационные сроки, но эта статья касается стандартного пятилетнего требования.)
Это различие становится особенно важным, если в регистрации заявителя в нидерландской Базе персональных записей — Basisregistratie Personen, или BRP — был перерыв, даже всего на несколько дней.
Законный допуск и основное место жительства — отдельные требования
Toelating: статья 1(1)(g) RWN определяет toelating как согласие компетентного органа на постоянное или продолжительное проживание иностранного гражданина в Нидерландах (и на их территориях). Обычно это подтверждается законным проживанием в соответствии с нидерландским иммиграционным правом.
Hoofdverblijf: статья 1(1)(h) RWN отдельно определяет hoofdverblijf как место, где человек имеет свой фактический или реальный дом.
Действительный вид на жительство поэтому в первую очередь подтверждает законный допуск заявителя к проживанию в Нидерландах. Сам по себе он не доказывает окончательно, что заявитель действительно продолжал жить в Нидерландах в течение всего квалификационного периода.
Например, человек может продолжать иметь действительный вид на жительство, проводя длительный период за границей или иным образом перенося центр своей повседневной жизни за пределы Нидерландов. В таких обстоятельствах требование о допуске может всё ещё выполняться, тогда как требование об основном месте жительства — нет.
Как оценивается основное место жительства?
Официальное руководство по применению RWN объясняет, что основное место жительства имеет фактическое значение. Обычно это место, где человек регулярно пребывает и где находится центр его деятельности.
К релевантным обстоятельствам могут относиться:
-
где человек обычно спит и фактически живёт;
-
где находятся его семья и личные вещи;
-
где человек работает или учится;
-
длительность, частота и цель периодов пребывания за границей;
-
есть ли у человека жильё в Нидерландах;
-
сохраняет ли человек личные, социальные и экономические связи с Нидерландами; и
-
указывают ли общие обстоятельства на временное отсутствие или на реальный переезд за границу.
Временный отпуск, семейный визит или деловая поездка не обязательно означают, что основное место жительства было перенесено за границу. Однако если совокупность фактов показывает, что центр жизни заявителя переместился в другую страну, IND может заключить, что основное место жительства в Нидерландах было прервано.
Почему BRP так важна на практике
При заявлениях о натурализации история BRP является одним из первых источников, которые проверяет муниципалитет. Непрерывная регистрация в качестве резидента даёт сильное первоначальное доказательство того, что заявитель сохранял основное место жительства в Нидерландах на протяжении всего квалификационного периода.
Напротив, период без зарегистрированного нидерландского адреса, регистрация в качестве нерезидента, снятие с регистрации в связи с выездом за границу или запись “vertrokken onbekend waarheen” могут сразу заставить муниципалитет усомниться в выполнении пятилетнего требования об основном месте жительства.
С юридической точки зрения пробел в BRP не доказывает автоматически, что заявитель перенёс своё основное место жительства за пределы Нидерландов. Основное место жительства в конечном счёте должно определяться на основе фактических обстоятельств.
На практике, однако, ситуация может быть гораздо строже.
По практическому опыту Pathway Partners, некоторые муниципалитеты рассматривают непрерывную историю BRP как предварительное условие для назначения или принятия заявления о натурализации. Если муниципалитет видит даже однодневный пробел в записях BRP, он может отказать в назначении встречи для подачи заявления о натурализации.
В результате заявитель может столкнуться с серьёзным процедурным препятствием ещё до формальной подачи заявления и до того, как IND получит возможность изучить фактические обстоятельства.
Поэтому заявителям не следует недооценивать любой перерыв в истории BRP, каким бы коротким он ни был.
BRP — важное доказательство, но не всегда решающее
Нидерландская административная судебная практика подтверждает, что основное место жительства должно оцениваться по фактическим обстоятельствам. Регистрация или снятие с регистрации в BRP является важным указанием, но не обязательно определяет, где человек имел свой фактический дом.
Этот принцип работает в обе стороны.
У человека может быть пробел в BRP, но он всё равно продолжал жить в Нидерландах. Это может произойти из-за административной ошибки, задержки регистрации после переезда, адресного расследования, прекращения права на студенческое жильё или временного периода без обычного жилого адреса.
И наоборот, человек может оставаться зарегистрированным в BRP, фактически проживая за границей. Непрерывная нидерландская регистрация не защитит заявление о натурализации, если фактические обстоятельства показывают, что заявитель перенёс свой дом и центр деятельности в другую страну.
Юридическая оценка поэтому остаётся фактической. Тем не менее, поскольку муниципалитет на начальном этапе сильно опирается на записи BRP, заявителю с пробелом в регистрации может сначала потребоваться убедить муниципалитет принять и направить заявление, прежде чем IND сможет провести более широкую фактическую оценку.
Можно ли преодолеть короткий пробел в BRP?
Короткий перерыв в BRP не обязательно означает, что основное место жительства заявителя фактически было прервано. Однако обычно потребуется подробное объяснение.
Важно различать:
-
административный перерыв в BRP, когда заявитель продолжал иметь свой фактический дом и центр деятельности в Нидерландах; и
-
фактический переезд за границу, при котором заявитель перенёс свой фактический дом и центр деятельности за пределы Нидерландов.
В первой ситуации пробел в BRP может быть преодолён при наличии достаточных доказательств. Обычно заявителю нужно показать не только временный характер отсутствия, но и то, что он сохранял подлинную и продолжающуюся связь с Нидерландами.
Во второй ситуации непрерывный период основного места жительства действительно мог быть прерван. Тогда пятилетний квалификационный период может начаться заново после того, как заявитель восстановит основное место жительства в Нидерландах.
Даже если факты убедительно поддерживают заявителя, практическая сложность остаётся: муниципалитет может первоначально отказать в назначении встречи по натурализации. Поэтому юридические аргументы и доказательства могут потребоваться на более раннем этапе, чем ожидают заявители.
Дело, успешно сопровождавшееся Pathway Partners
Pathway Partners помогла нескольким международным выпускникам, которые проживали в студенческом жилье, предоставленном через их учебное заведение.
После завершения обучения их право на студенческое жильё закончилось. Во время временного отпуска за границей эти международные студенты были сняты с регистрации по адресу их учебным заведением. Через несколько недель студенты вернулись в Нидерланды, начали работать и зарегистрировались по новому нидерландскому адресу.
Когда они попытались договориться о подаче заявлений о натурализации, муниципалитеты обнаружили перерыв в их истории BRP. Муниципалитет занял позицию, что даже короткий регистрационный пробел означает, что невозможно установить пять непрерывных лет основного места жительства, и первоначально отказал в назначении встречи для натурализации.
Однако пробел в BRP не отражал фактические обстоятельства клиентов. Они не эмигрировали, не создали дом за границей и не перенесли центр своей деятельности за пределы Нидерландов. Их отсутствие было временным отпуском в переходный период между завершением обучения и началом работы.
Pathway Partners подготовила обширное доказательственное и юридическое обоснование, включая копии всех соответствующих страниц паспортов и штампов въезда и выезда, полную хронологию поездок клиентов, доказательства цели и временного характера поездок, документы, связанные с обучением и прекращением студенческого жилья, документы о трудоустройстве, подтверждающие, что студенты начали работать в Нидерландах, а также юридические аргументы на основе RWN и релевантной нидерландской судебной практики.
Доказательства показали, что клиенты никогда не переносили свой фактический дом за границу. После тщательного рассмотрения обстоятельств власти признали, что эти студенты сохраняли основное место жительства в Нидерландах на протяжении всего соответствующего пятилетнего периода, несмотря на перерыв в их регистрации BRP.
Это дело показывает, что короткий пробел в BRP не обязательно фатален с юридической точки зрения. В то же время оно демонстрирует, насколько серьёзно муниципалитеты могут относиться к такому перерыву на практике. Без правильно подготовленного юридического и доказательственного обоснования заявителю могли бы даже не дать возможность подать заявление о натурализации.
Прерывание основного места жительства может перезапустить пятилетний период
Если фактическое основное место жительства действительно было перенесено за пределы Нидерландов, это может создать разрыв в проживании для целей натурализации.
Заявитель мог продолжать иметь действительный вид на жительство на протяжении всего периода. Тем не менее, если у заявителя больше не было фактического дома в Нидерландах, требование непрерывного toelating en hoofdverblijf могло быть не выполнено.
После того как непрерывность основного места жительства действительно была прервана, пятилетний квалификационный период может начаться заново с даты, когда заявитель восстановил своё основное место жительства в Нидерландах.
Поэтому возможно, что человек имеет действительный вид на жительство более пяти лет, но всё равно не может выполнить требования натурализации.
Натурализация и постоянное проживание не всегда приводят к одному результату
Понятие основного места жительства также встречается в нидерландском иммиграционном праве, но применимые критерии оценки и последствия отличаются в зависимости от типа статуса проживания.
Для обладателей некоторых обычных видов на жительство IND может предполагать, что человек перенёс своё основное место жительства за границу, если он находится вне Нидерландов более шести последовательных месяцев в календарном году или более четырёх последовательных месяцев в течение трёх последовательных календарных лет. Точные правила и исключения зависят от категории проживания человека.
Иные правила могут применяться, например, к высококвалифицированным мигрантам и исследователям. При определённых условиях обладатели таких видов на жительство могут проводить за пределами Нидерландов до 8 месяцев в течение 12-месячного периода без вывода IND о переносе основного места жительства за границу.
Эти иммиграционно-правовые правила не обязательно определяют, выполнено ли требование об основном месте жительства по RWN.
Поэтому человек может соответствовать требованиям для постоянного вида на жительство в Нидерландах или статуса долгосрочного резидента ЕС, но всё равно столкнуться с трудностями при натурализации. Натурализация регулируется собственной правовой рамкой и требует отдельной оценки непрерывного допуска и фактического основного места жительства.
Кроме того, заявления о натурализации подаются через муниципалитет. Это означает, что история регистрации BRP часто играет особенно значимую практическую роль на предварительном этапе приёма заявления.
Когда необходимо сняться с регистрации BRP?
Статья 2.43(1) Wet BRP предусматривает, что резидент, который разумно ожидает провести за пределами Нидерландов не менее 8 месяцев в году, должен сообщить о своём отъезде в муниципалитет.
Это не означает, что каждый отпуск, временная поездка или семейный визит требует снятия с регистрации. Человек, который остаётся резидентом Нидерландов и не ожидает разумно провести за границей не менее восьми месяцев в течение предстоящего года, обычно остаётся зарегистрированным как нидерландский резидент.
Однако заявители должны обеспечить, чтобы их регистрация BRP точно отражала фактическую жизненную ситуацию. Нельзя законно оставаться зарегистрированным по адресу, где человек фактически не живёт, лишь ради сохранения непрерывной истории для натурализации.
Если у человека временно нет обычного жилого адреса, но он продолжает проживать в Нидерландах, иногда возможна регистрация по законному briefadres (почтовому адресу), при соблюдении установленных законом условий. Это может быть особенно важно для студентов, покидающих университетское жильё, людей, временно проживающих у друзей или родственников, или лиц, переезжающих между двумя домами.
Поскольку даже очень короткий пробел может вызвать серьёзные практические трудности, заявителям следует заранее связаться со своим муниципалитетом, если они ожидают потерять доступ к зарегистрированному адресу.
Практические шаги перед подачей заявления о натурализации
Перед запросом встречи для натурализации заявителям следует получить и проверить полную историческую выписку BRP. Особое внимание следует уделить:
-
любому периоду без активного зарегистрированного адреса;
-
регистрациям в качестве нерезидента (RNI);
-
снятию с регистрации из-за отъезда за границу;
-
записям с неизвестным пунктом назначения;
-
адресным расследованиям;
-
задержкам регистрации после переезда;
-
прекращению студенческого жилья или жилья, предоставленного работодателем;
-
длительным или частым периодам пребывания за пределами Нидерландов; и
-
несоответствиям между записями BRP, паспортными штампами, трудовой историей и образовательными документами.
Даже однодневный перерыв следует расследовать до обращения в муниципалитет за встречей по натурализации.
Если BRP содержит административную ошибку, заявителю следует рассмотреть возможность попросить муниципалитет исправить историческую запись. Если исправление невозможно, заявителю может потребоваться подготовить юридическое объяснение и подтверждающие доказательства до того, как муниципалитет примет заявление.
Не ждите встречи по натурализации
Многие заявители узнают о значении пробела в BRP только тогда, когда связываются с муниципалитетом после завершения пяти лет проживания.
На этом этапе муниципалитет может отказать в назначении встречи или заявить, что заявитель должен ждать, пока пройдут пять лет с даты повторной регистрации. Заявитель, который принимает такой вывод без дальнейшей проверки, может без необходимости отложить натурализацию, даже если пробел в BRP не отражал фактического прерывания основного места жительства.
Лучший подход — проверить историю проживания и адресной регистрации до ожидаемой даты натурализации. Это даёт достаточно времени, чтобы получить старые записи о поездках, договоры аренды, справки из университета, документы о работе и другие доказательства.
Чем раньше потенциальная проблема BRP выявлена, тем выше вероятность, что её можно эффективно решить.
Pathway Partners может помочь
Натурализация — одна из наиболее значимых процедур в нидерландском иммиграционном праве и праве гражданства. На первый взгляд незначительная проблема, например один день без активной регистрации BRP, может помешать заявителю получить встречу для подачи заявления.
С юридической точки зрения пробел в BRP не обязательно равен прерыванию фактического основного места жительства. Однако на практике муниципалитеты могут рассматривать такой пробел как серьёзное препятствие и требовать, чтобы заявитель решил или объяснил его до принятия заявления о натурализации.
Pathway Partners может проверить вашу историю проживания и регистрации BRP до подачи заявления, выявить потенциальные риски и проконсультировать по документам, необходимым для подтверждения непрерывного допуска и основного места жительства.
Мы также можем помочь, если:
-
муниципалитет отказывается назначить встречу для натурализации;
-
муниципалитет и/или IND считают, что пробел в BRP прервал пятилетний период;
-
заявитель проводил значительные периоды за границей;
-
IND запрашивает дополнительные доказательства основного места жительства; или
-
заявление о натурализации было отклонено.
Ранняя юридическая оценка может предотвратить ненужные задержки, избежать неправильного расчёта квалификационного периода и повысить вероятность того, что заявление с самого начала будет подкреплено правильными доказательствами. Нажмите здесь, чтобы связаться с нами для получения дополнительной информации.